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全国法律服务宣传教育网各级法律服务工作站积极提供优质法律服务,参与乡村振兴相关法律服务工作。

全国法律服务宣传教育网各级法律服务工作站积极提供优质法律服务,参与乡村振兴相关法律服务工作。    实施乡村振兴战略,是党的二十大作出的重大决策部署,是决胜全面…

全国法律服务宣传教育网各级法律服务工作站积极提供优质法律服务,参与乡村振兴相关法律服务工作。

   实施乡村振兴战略,是党的二十大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。党的十九大报告指出,要加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

   全国法律服务宣传教育网各级法律服务工作站需积极参与全国乡村振兴创新产业发展,带动当地乡村振兴事业发展,推进乡村振兴创新产业发展中法律服务合规性审核及日常法律咨询服务工作,更多的为个体工商户,实体机构提供法律顾问工作。

    中共中央 国务院,关于实施乡村振兴战略的意见》对我国乡村治理体系进行了更完善的政策布局,如加强农村基层党组织建设、深化村民自治实践、建设法治乡村、提升乡村德治水平,以及建设平安乡村等。在乡村振兴战略实施过程中,如何做到依法治理,如何构建起乡村治理的完善法制体系,从而进一步增强基层民主自治能力、提高乡村治理法治化水平成为一个重要的研究方向。

   根据国家政策要求,每个镇必须要配备一名乡村规划师,重点乡镇配备2-3名,协助乡镇编制村庄规划,实施乡村建设。2022年4月8日,中国农业农村部农村经济研究中心发布通告,定于2022年开展乡村规划师职业能力培训工作,加强乡村规划人才队伍建设,进一步提升乡村规划岗位人员的能力素养。

   重点抓好乡村小酒厂,小油坊,家庭养老院,便民服务拓展业务实体店建设,绿色食品,环保用品方向直接可生产小工厂建设,大环境下的小生产厂家连锁生产经营方式。

    中共中央 国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》将乡村治理的主要内容分为:完善村党组织领导乡村治理的体制机制、发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用、规范村级组织工作事务等十七个具体工作内容。经过归纳,以上十七个具体工作内容可以被归纳到基层村民委员会的组织管理、农村集体组织的三资管理以及村规民约的建立和完善等三个方面。

一、基层村民委员会的组织管理

   民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议”。从而以立法形式确立了村民委员会基层群众性自治组织的法律地位,为农村基层村委会的自治制度化发展奠定了法治基础。

   结合以上法律规定,在针对基层村民委员会的组织管理提供法律服务过程中,重点应该了解的主要内容是村两委(村中国共产党党员支部委员会和村民自治委员会)的设立基础条件、村两委的相关管理制度设定以及村两委的“四议两公开”制度运行程序等方面的内容,从而有针对性地提供相关乡村治理法律服务。村民的监督权 、参与权,切实维护广大村民知情的权利,能够更好地促进村务公开,人民法院利用其发挥审判职能、调解职能等多种形式、多种途径依法灵活且有效地解决了乡村发展过程中所产生的各类纠纷,极大地改善了乡村地区的司法环境,维护了社会稳定与经济秩序的良好发展,促进了自治、法治、德治的良好局面的形成,极大地完善了乡村治理的法治体系、社会治理的主体是人民群众,扩大公众参与度是农村基层组织现代化建设的题中之义。

二、农村集体组织的三资管理

虽然,在我国多年的改革中,农村集体三资管理取得了一些成绩,但仍然存在管理体制不健全、缺乏规范的管理程序,相关监管措施不到位等问题。三资管理成为农村集体经济管理中滋生腐败的重点环节,对于乡村振兴工作的深入开展产生了一些不利的影响。党中央、国务院各级部门也将农村集体组织的三资管理纳入重要管理内容。

(一)何为农村集体组织三资管理

农村集体三资是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

一是农村集体资金:是指村组集体所有的货币资金,包括现金和银行存款;

二是农村集体资产:是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产,水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其他资产;

三是农村集体资源:是指法律法规规定,属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

(二)农村集体组织三资管理存在的主要问题

一是农村集体三资底数不清;二是农村集体三资经营性资产归属不明,没有明确的权利主体和责任主体;三是村集体成员三资管理参与度不高;四是村集体三资流失严重;五是村集体经营不透明,管理制度不完善。

(三)三资管理规范化解对策

一是持续开展村集体资产清产核资工作;二是落实村集体收益的分配制度;三是加强三资管理责任主体意识;四是实时村集体资产管理与经营相分离制度;五是重大事项要经过民主程序形成决议;六是农村集体三资管理的财务制度;七是建立农村三资监管平台。

(四)三资管理中的法律服务机会

一是通过一村(社区)一法律顾问制度的深入实施,以农村集体组织三资管理为纽带,为村(社区)提供常年法律顾问服务;二是以开展村集体资产清产核资为抓手,开展法律尽职调查等专项法律服务;三是针对开展村集体资产管理与经营相分离制度的实施,搭建法律框架范围内的授权委托经营管理机制及完善相关经营管理制度;四是针对集体资产的处置、交易、使用等环节,结合集体资产相关管理规定,因地、因事制定行之有效的法律服务解决方案。从而确保集体三资在法律允许的范围内依法管理。

三、村规民约的建立和完善

   2020中央1号文《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》进一步明确提出,在2020年全面建成小康社会目标实现之年,要加强农村基层治理,充分发挥党组织领导作用,健全乡村治理工作体系,完善村规民约。推进村民自治制度化、规范化、法治化,已成为党和国家推进国家治理体系与治理能力现代化的一项重要工作内容。

(一)村规民约的法律基础

依照《村民委员会组织法》之规定,村民会议有权制定村规民约,村民委员会、村民会议、村规民约,均为村民自治的形式。这可以称为农村事实上的基层“法”,也可以看成是约定俗成的规则的一部分。由于民族的、区域的、山区的、平原的情况千差万别,村村寨寨的规则,或者大同小异,或者会有很大不同,而且自古以来就有,因此,乡村治理过程中应当注意和尊重当地的规矩。

(二)村规民约应当重点规范的内容

一是规范村集体、村民的日常行为;二是维护村集体、村民的公共秩序;三是保障村集体及村民的合法权益;四是调解村民之间的矛盾纠纷;五是引导村民民风民俗正确方向。

(三)村规民约的建立和完善中的法律服务机会

一是在深入了解当地民俗、民风的基础上,针对村规民约文本在法律框架范围内起草、拟定或进行修订,使之既符合法律规定,又符合当地民情。二是制定并完善村规民约考核机制,选择有信誉和威望的村民作为代表,对村规民约的实施过程进行监督,对违规违约现象进行处理。

   乡村振兴是一项国家重点实施的大战略,我们律师一定要敏锐捕捉到这个国家级大战略给乡村治理法律服务市场带来的机会和变化。顺势而动,潜心研究,这必将会是我们“做党和人民满意的好律师”大展身手的广阔舞台。

   近年来,各地积极开展“乡村振兴 法治同行”活动,扎实推进法治乡村建设,推动公证、法律援助、法律咨询等服务向乡村延伸,全面提升乡村公共法律服务水平。

将“乡村振兴 法治同行”活动作为保障和改善民生的重要内容,和各地加快推进基层社会治理现代化建设工作有机结合。着力打造“纵向到底、横向到边、方便快捷、惠及全民”的“乡村法律服务圈”。

   各地布局县、乡、村“三级联动”的个性化法律服务矩阵,以法律服务工作站为中心,依靠互联网+大数据及网格化管理等智慧手段,分析研判矛盾纠纷集中发生时间节点及焦点问题,结合城市规划、民意诉求、信访维稳等多项工作内容,构建合理化矛盾纠纷调处机制与民意反馈机制,简易法律服务直接下沉对接到乡村,打通群众面对面服务的“最后一公里”。

     在开展法治宣传、法律援助、法律服务等工作的同时以驻村干部、乡贤、五老志愿者为主体的服务社团,为群众提供专业的法律咨询服务。积极开展“法治体检”专项活动,紧扣乡村振兴,积极为企业疫情防控、复工复产等提供法律服务。深入重点民营企业,通过举办法治讲座、座谈交流、法律咨询、合同审查、案件梳理等方式进行法治体检,对出现的法律问题和风险漏洞进行现场“诊断”。深化“产业链+法律服务”助推乡村振兴,开展了“凝心聚力”党建共建暨法律服务进乡村活动。结合法治建设、基层治理等方面,共建活动要走深、走细、走实,将工作做深、做好、做优,充分发挥法治助推乡村振兴的效能,为高质量发展贡献力量。

 法律服务进乡村活动需要主题要好、内容要实、标准要高,深入推进基层治理“法治”方面迈出了最关键、最重要的一步。

 结合镇村生产生活实际,广泛开展法律宣传重点做好《宪法》《民法典》《反有组织犯罪法》宣传。有效提高广大干部法治思维和依法办的能力。立足辖区内少数民族聚集特点,积极推动普法宣传进宗教场所,让法治观念惠及宗教界人士和广大信教群众。大力开展“校园普法大讲堂”活动,以法律坚固的盾牌,守护孩子们健康成长。

做到“小事不出村,大事不出镇,借助法律服务工作站成立法官工作室,与法官到田间地头“断官司”,有效降低辖区内诉讼率。强化对人民调解法、民法典、老年人权益保障法、妇女权益保障法、未成年人保护法、土地承包法、法律援助等的宣传教育。坚持以案释法,组织观看民法典经典案例展板,强化对调解技巧和诉讼知识的培训,并现场接受参训人员和群众的咨询,引导群众通过法律途径依法维护自己的合法权益。进村入户,法律援助服务民生完善镇级法律服务工作站和村级法律联络点,做到墙上有制度,接待有场所,咨询有记录,使法律服务真正延伸到群众。教育引导群众依法办事、依法维权,及时纠正群众“信访不信法”错误认识。根据基层群众特别是老弱病残等特殊群体涉法需求,主动开展上门服务。指导村级开展重大事项决策,帮助各村熟练掌握了“四议两公开”工作法,推动村级民主决策。示范带头,法治乡村建设成效显著开展“民主法治示范村”创建工作,督促各村依法管理村级事务,提高乡村治理法治化水平;培育农村学法用法示范户,引导村民养成尊法学法守法用法良好风尚。积极建设“无讼村居(社区)” 效果突出坚持普法宣传预防纠纷、纠纷排查溯源纠纷、法律服务把控纠纷、依法治村减少纠纷、人民调解平息纠纷,推动“无讼村居(社区)”创建走深走实,真正做到了“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。统筹带领法律顾问、人民调解员、“法治带头人”、“法律明白人”多支队伍,通过提供优质的法律服务,积极参与镇村深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定各项工作,推进法治文化走入千家万户,法治精神深入人心。

   提供优质法律服务,助力乡村振兴发展,万企兴万村”助力乡村振兴行动整村推进项目的蜕变之路,2021年以来,随着脱贫攻坚转入乡村振兴,“百企帮百村”也升级成为“万企兴万村”,变的是名字与方向,不变的是民营企业对社会的担当与责任。为促进“万企兴万村”提档升级,引导企业深度参与乡村振兴,构建更加紧密的利益联结机制,在市委统战部和市工商联的指导下,伊金霍洛旗将“万企兴万村”行动作为重要政治任务抓紧抓实,以整村推进试点项目为抓手,以点带面、整体推进,以模式创新促提档升级,全面助力乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

一、深入调研,确保整村推进精准实施

  1.找准定位。从“帮”到“兴”,一字之差,不仅意味着任务的不同、要求的不同,更意味着理念、方式、范围、标准的升级。要把“万企兴万村”整村推进项目作为引导民营企业深度参与乡村振兴的着力点和落脚点,首先要认识到整村推进是推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

  2.找准试点项目。积极参与“百企帮百村”“万企兴万村”、企业家“回报家乡”行动,着力构建“现代农业+文化体验+休闲度假+田园社区”的综合体模式助力乡村振兴,。

二、精准发力,推动整村推进试点项目

高度重视“万企兴万村”整村推进项目,按照“党委引导、政府搭台、村企唱戏”的工作思路,镇村三级联动实现民营企业和乡村有效衔接,以“产业联抓、人才联育、文化联动、生态联兴、组织联建”五个方面推进田园综合体项目。

(一)统筹协调,形成整村推进工作合力

1.召开工作推进会,对“万企兴万村”整村推进工作作出部署。

2.乡镇统筹助力。举全镇之力为整村推进项目注入强大合力。

3.村企组织共建。注重政治引领,村企联合党支部通过党建结对共建,达成政治理论联学、组织生活联过、党员队伍联建,组织建设互促、工作载体互用、业务交流互助等模式,推动互动交流常态化。

  (二)创新模式,优化整村推进利益联结

提升土地综合利用效率。进行大面积的土壤改良和植树绿化,整合村内闲置土地,以生态种植示范项目带动农户,建立“法律服务工作站+企业+党支部+合作社+农户”的产业发展模式和“政府+法律服务工作站+公司+银行+保险公司+农户”的五合一利益联结机制,依托研发基地、培训中心、见习基地,组织实施培训计划,企业还要逐步推出循环开发的“产+加+供+销”立体模式,解决农销路难的问题,共同实现乡村振兴,随着“万企兴万村”整村推进试点项目的持续深入,产业园综合体将继续完善。

   中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》,明确到2020年、2035年、2050年,乡村分阶段实现既定工作目标,至2050年达到全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。

2021年4月29日,《中华人民共和国乡村振兴促进法》经第十三届全国人大常委会第二十八次会议审议通过,于2021年6月1日起施行。《乡村振兴促进法》强调坚持中国共产党的领导,规定国家建立健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制,实行乡村振兴战略实施目标责任制和考核评价制度等。结合近年来参与新疆南疆地区部分县市产业扶贫、乡村振兴的相关法律服务工作情况,针对律师参与乡村振兴法律服务工作展开思考,并对所在律所即将出版发行的乡村振兴法律工具读本予以简要介绍。

一、各级法律服务工作站参与乡村振兴的切入角度及抓手

(一)对各级法律服务工作站参与乡村振兴的理解

乡村振兴并非某一项或某几项工作,其覆盖范围涉及三农工作的方方面面,既包含粮食和重要农产品供给保障,也涉及脱贫攻坚战的决定性胜利,还包括全面深化农村改革等,几乎涵盖了我国农村发展建设的全领域。对于律师来说,乡村振兴法律服务既是一项新兴法律服务工作的概括表述,也关乎我国“三农”工作全产业链发展的法律服务保障。随着脱贫攻坚工作的全面胜利,乡村振兴工作已步入巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要工作阶段,在防止返贫底线不动摇的前提下,如何巩固脱贫攻坚成果转化为持续发展的动力,助推乡村振兴全面深化推进,是各地各级政府及工作部门的重要工作之一。今年是《乡村振兴战略规划(2018年-2022年)》的收官之年,在过去的四年多时间里,国家对重点地区不间断地投入大量扶贫资金助困帮扶,已取得全面脱贫决战性胜利。各地乡村振兴的发展只会出现地域差异导致的发展节奏差别,在落实推进乡村振兴战略部署工作方面,法律服务保障必将成为乡村振兴不可或缺的重要部分,大量的乡村振兴法律服务工作势必需要更多的律师投身并积极参与其中,助推国家乡村振兴政策的稳步推进。

(二)各级法律服务工作站参与乡村振兴的切入点

自2018年1月以来,中共中央 国务院先后发布《关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》、《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》等重要文件。《中华人民共和国乡村振兴促进法》颁布实施后,全国多个省、市、区结合《乡村振兴促进法》出台本行政区域的《乡村振兴促进条例》,切实落实乡村振兴工作部署。各级地方政府纷纷结合上级政府出台的政策文件,相继出台适用于本行政辖区的办法、意见等系列行政规范性文件。这些政策文件,对于律师了解掌握所在地区乡村振兴工作重点,探索法律服务的切入点,都是非常重要的研读材料,有助于律师找准提供乡村振兴法律服务的点、线、面。

(三)各级法律服务工作站如何助力政府推进乡村振兴

1、做好参谋助手,提供法律保障

乡村振兴法律服务,从各级法律服务工作站发挥的作用与政府的需求角度,根本落脚点在于做好参谋助手,提供必要的法律服务保障。如前所述,乡村振兴自十九大提出至今,尚不足五年时间,无论是国家层面还是各级政府部门,着力点都在于如何将宏观层面的政策,科学合理的落实在微观层面的工作当中。通过不断的完善、深化、推进,将乡村振兴工作部署落实到具体三农工作的方方面面。在此背景下,需要律师在认真研读相关政策文件同时,依据专业的法律功底,协助政府部门作出正确客观的政策理解并行之有效的加以推进落实。各级法律服务工作站应当明晰一项具体工作的法律边界,找准为与不为的分水岭,厘清法律风险,这些往往都是政府部门最为迫切需要的服务事项。在乡村振兴法律服务工作方面,律师应当准确定位于政府部门的参谋助手,为政府作出科学合理决策提供法律保障。

2、深入推进乡村振兴工作合法合规审查

合法合规性审查,是各级法律服务工作站参与政府法律服务工作的基础,同样适用于乡村振兴法律服务业务。乡村振兴工作初期,扶贫资金的使用更多地以投资建设形成固定资产从而带动收益稳步推进。很多地方还是在以完善基础农业设施为主要工作方向,如,高标准农田建设、设施农业的推进;以产业资金为主形成项目固定资产,如,从事农产品加工的厂房建设、仓储库房等。往往涉及大量大额资金的拨付使用,集体决策的议事规则必须建立在合法合规的框架之下。

2019年4月,国务院出台《政府投资条例》,对政府投资决策、投资年度计划、投资项目实施、监督管理等系列事项作出明确规定。《重大行政决策程序暂行条例》对政府作出重大行政决策程序予以详细规范。合法性审查和集体讨论决定独立编为一章,强调合法性审查的内容以及必须作为集体讨论决定的前置程序,可见行政决策的程序合法,已不再是努力的工作目标,而是必须遵循的工作准则。作为提供乡村振兴法律服务的各级法律服务工作站,必须清醒的认识到合法合规性审查工作的重要性,必须搞懂弄清楚乡村振兴相关工作的法律逻辑和规则边界,才能为政府部门作出客观合理且合法合规的法律服务建议和意见。

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作者: lanyiren

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